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家庭教育法”人大提審！養(yǎng)育孩子已不只是家事，而是全社會的大事

1月20日，倍受矚目的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》提請全國人大常委會審議，家庭教育正式納入國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。

父母該如何做好家庭教育？社會各方又該扮演怎樣的角色？隨著未成年人保護(hù)需求的提升和家庭教育問題的凸顯，養(yǎng)育孩子已不只是“家事”，而是成為全社會關(guān)注和參與的“大事”。

為什么要提審“家庭教育法草案”

從2020年的撫順虐童案到日前的留守女童燒傷事件，從校園欺凌屢禁不止到未成年人自殺、犯罪案件層出不窮，家庭暴力、責(zé)任缺位、教而不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}擺在大眾面前，再次敲響家庭教育的警鐘。

事實上，早在2018年8月，家庭教育立法就正式列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃第三類立法項目。

為了進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育立法，在2019年全國兩會上，全國人大代表、全國婦聯(lián)黨組成員鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于加快家庭教育立法的議案》，建議通過加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，從制度層面推進(jìn)解決家庭教育面臨的突出問題，促進(jìn)家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，為培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人提供法治保障。

近期，“家庭教育法草案”提審，回答了家庭教育怎么開展、父母們應(yīng)該做好哪些事情、社會又該扮演怎樣的角色等一系列問題，為父母劃出了底線要求和“托底式”的服務(wù)，走出了助力家庭教育的堅實步伐。

專家指出，加快家庭教育立法將提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，從制度層面推進(jìn)解決相關(guān)問題。與此同時，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)家庭教育立法與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法配套銜接，完善未成年人保護(hù)法律體系。

需要注意的是，法律管家庭的“閑事”，不是直接參與實施家庭教育，不是控制家庭，而是通過立法，保障每個家庭獲得必要支持，調(diào)動資源對家庭教育加以專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范家長行為，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為。

“家庭教育法草案”劃重點

草案明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人，并規(guī)定了政府、村（居）民委員會、學(xué)校、其他有關(guān)社會公共機(jī)構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)。

未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人是實施家庭教育的責(zé)任主體

家庭教育不得有任何形式家庭暴力

草案提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在實施家庭教育過程中，不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動。

離異不得怠于履行家庭教育責(zé)任

草案提出，父母或者其他監(jiān)護(hù)人有對未成年人實施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。未成年人的父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實施家庭教育的責(zé)任，但被人民法院裁判作出人身安全保護(hù)令的或者被中止探望的除外。

必要時國家對家庭教育進(jìn)行干預(yù)

家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部事務(wù)，也事關(guān)公共福祉。

草案提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育。必要時，國家對家庭教育進(jìn)行干預(yù)。草案明確了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實施作出規(guī)定。

事實上，近年來多地先行先試，已有重慶、貴州、山西、江蘇、江西、湖北、浙江、福建等多個省市針對家庭教育推出地方性法規(guī)，做出有益嘗試和實踐經(jīng)驗，為全國立法奠定基礎(chǔ)。

例如，《湖北省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》針對留守兒童的家庭教育提出，即便外出務(wù)工，父母也應(yīng)擔(dān)負(fù)起對孩子教育的責(zé)任；

《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》要求，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必備的家庭教育知識和科學(xué)的教育方法，孕期夫妻、嬰幼兒父母、學(xué)生家長應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)；

《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》明確要求父母雙方應(yīng)當(dāng)共同履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)，父母離異或者分居的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行家庭教育義務(wù)，任何一方不得拒絕履行。

政府、學(xué)校、社會為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育

讓家庭教育回歸本位，讓學(xué)校、家庭和社會教育各司其職、形成合力，是家庭教育立法的重要目的。

近年來，家長群變成“作業(yè)群”，孩子的課業(yè)壓力轉(zhuǎn)嫁到父母身上……“老師減負(fù)家長增，校內(nèi)減負(fù)校外增”等現(xiàn)象和觀念折射出教育領(lǐng)域的深層矛盾。

專家認(rèn)為，對于家長群變味的討論之所以引起共鳴，是因為其混淆了學(xué)校教育和家庭教育的職責(zé)。學(xué)校教育應(yīng)以共性教育為主，而家庭教育的核心是對孩子進(jìn)行生活教育、生命教育、生存教育，以素養(yǎng)和個性化培養(yǎng)為重。

在家庭教育和學(xué)校教育之間建立邊界、各司其職，才是合格的教育方式。

當(dāng)前，中國家庭、學(xué)校、社會的共育機(jī)制還未形成，家庭教育和學(xué)校教育、社會教育的有效銜接問題還沒有解決。

專家稱，應(yīng)當(dāng)通過家庭教育立法，明確哪些內(nèi)容屬于共育范疇，讓學(xué)校教育和家庭教育各歸其位，以緩解家長焦慮、促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展。

立法不能解決家庭教育的所有問題

家庭教育同樣需要“教育”

立法不能解決家庭教育的所有問題，家庭教育同樣需要“教育”。過去中國家長接受的教育和訓(xùn)練很少，這是家庭教育體系的一大缺失。

2020年初，一段“停課不停學(xué)”的特殊時光，讓不少中國家長忙碌到“懷疑人生”。

“不談作業(yè)母慈子孝，一做作業(yè)雞飛狗跳”——在忙碌工作的同時，既要照顧“熊孩子”起居，又要輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，面對突如其來的家庭教育重任，很多家長感到力不從心。

疫情和居家學(xué)習(xí)考驗，讓家庭教育弱化的短板凸顯出來。

全國婦聯(lián)家庭教育狀況調(diào)查顯示，50%的家長不知道用什么方法教育孩子；部分家長對孩子生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而無方；多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮和“重智輕德、重知輕能、重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象；很多家長過度嬌慣、放任，讓青少年違法犯罪案件呈上升趨勢，且向低齡化發(fā)展。

這源于家長缺少為人父母的第一課，同時也反映出，專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)成為大批家長們的迫切需求。

政府及社會力量積極探索如何開展家庭教育指導(dǎo)

近年來，為解決這一問題，政府及社會力量都進(jìn)行了積極探索。家委會、家長學(xué)校、家長課堂、購買服務(wù)等形式方興未艾，政府、家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系在一些地方初步形成。

例如，江蘇省日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)中小學(xué)幼兒園家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)的重點內(nèi)容，要求中小學(xué)每學(xué)期組織1至2次家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，幼兒園每學(xué)期至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實踐活動，學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不得收取任何費用。

其中，幼兒園要重點指導(dǎo)家長帶領(lǐng)幼兒感知家鄉(xiāng)和祖國的美好，培養(yǎng)勞動意識；小學(xué)要指導(dǎo)家長保證兒童每日睡足10小時，不盲目攀比學(xué)習(xí)成績，定期檢查視力，培養(yǎng)一兩項能終身受益的體育愛好；初中要針對少年青春期身心變化，適時適度開展性教育，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲成癮和手機(jī)依賴；高中要重點引導(dǎo)青少年樹立國家意識和理想信念，確立職業(yè)生涯規(guī)劃。

針對留守流動、身心障礙、父母離異等特殊兒童群體，《意見》專門提出，要根據(jù) “一家一策”“一生一案”的原則，深入細(xì)致做好家庭教育指導(dǎo)。學(xué)?？梢詴瑡D聯(lián)、社區(qū)等方面，盡可能給予代償性的親情關(guān)懷。

主要問題：學(xué)校教師無法完全勝任家庭教育指導(dǎo)

全面開展家庭教育指導(dǎo)迫在眉睫。然而，專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師供不應(yīng)求，家庭教育指導(dǎo)仍基本依賴學(xué)校教師的狀況，讓教師面臨著種種挑戰(zhàn)與新的負(fù)擔(dān)，成為提升家庭教育質(zhì)量提升亟待解決的問題。

首先，教師家庭教育指導(dǎo)的效能不足。

一是因為參與家庭教育指導(dǎo)的教師以各班主任和校級領(lǐng)導(dǎo)為主，教師參與度較小，非常有限的師資力量面對廣泛的家庭教育需求，杯水車薪。

二是因為教師分配給家庭教育指導(dǎo)的時間非常有限，如教師開展的集體家庭教育指導(dǎo)，每學(xué)年累計次數(shù)以個位數(shù)計，而教師開展的個別家庭教育指導(dǎo)，通常以問題學(xué)生或?qū)W困生的家庭為主，多數(shù)家庭鮮有涉及。這樣低頻率和短時間的家庭教育指導(dǎo)，再加上成人學(xué)習(xí)中的各種不可控制性，效能低下理所當(dāng)然。

其次，教師家庭教育指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)。

難點之一是目前家庭教育指導(dǎo)能力欠缺的教師占大多數(shù)。

現(xiàn)任多數(shù)教師所接受的正規(guī)教育中，甚少有家庭教育的專業(yè)課程，而他們走上工作崗位后接受的培訓(xùn)，多數(shù)與德育、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作等傳統(tǒng)教育教學(xué)能力密切相關(guān)。

而且，學(xué)校教育與家庭教育是兩個不同的教育載體，在教育職能、教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育方法和途徑、教育者與受教育者的關(guān)系等諸多方面都有不同，教師在學(xué)校教育中積累的經(jīng)驗多數(shù)時候不能遷移到家庭教育指導(dǎo)中。

難點之二是在教師減負(fù)尚未全面落實的情況下，教師本已是超負(fù)荷工作，在原有工作基礎(chǔ)上再抽時間接受家庭教育指導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)或者面向家長和學(xué)生開展家庭教育指導(dǎo)，如果沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制保障，容易流于形式。由此類推，教師家庭教育指導(dǎo)能力培訓(xùn)也無法超越這種窘境。

最后，教師開展家庭教育指導(dǎo)面向復(fù)雜的家長群體，成人學(xué)習(xí)的復(fù)雜性是不能忽視的現(xiàn)實問題。

解決辦法：發(fā)展學(xué)校主導(dǎo)的多元路徑

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任”。

具體到家庭教育指導(dǎo)，學(xué)校也不能單打獨斗，要充分發(fā)揮自身在開展家庭教育中的主導(dǎo)作用，拓寬思路，通過統(tǒng)籌家庭和社會資源，共同形成家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)。

充分調(diào)動家長力量，真正發(fā)揮“經(jīng)驗”的作用

“別人家的孩子”一直是家庭教育中的榜樣，請這些孩子的家長分享經(jīng)驗，有利于讓其他家長“看到”經(jīng)驗的作用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動機(jī)。而且，利用家長資源開展家庭教育指導(dǎo)的形式可以多元化。

主動協(xié)同社區(qū)和公共服務(wù)體系，促進(jìn)形成教育合力

走出當(dāng)前教師家庭教育指導(dǎo)能力不足和培訓(xùn)時間不夠的困境，學(xué)?？梢钥紤]借助社區(qū)力量。

以往，在教育系統(tǒng)主動作為的相關(guān)工作中，學(xué)校與家庭的協(xié)同在逐漸加強(qiáng)，與社會的協(xié)作仍嫌不夠。近些年，隨著共建共治共享的現(xiàn)代治理理念逐漸下沉到基層，群團(tuán)組織、社會組織主動參與到家校社合力共育中。

如每到暑假上海市各居委會就會開設(shè)暑期課程，內(nèi)容涉及面較廣。

對于社區(qū)教育尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，借用已有公共服務(wù)體系的力量不失為一種選擇。另外，我國婦聯(lián)一直將組織開展家庭文明創(chuàng)建、支持服務(wù)家庭教育作為重要任務(wù)之一。

這些都是學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)可以利用的寶貴資源。

借力社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

學(xué)校還可以尋求社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，這并不是轉(zhuǎn)嫁學(xué)?；蚪處煈?yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而是家長的殷切期待。

此外，高校的力量也不容忽視。

近些年，一些高校開設(shè)了家庭教育方面的課程，部分師范類院校已經(jīng)設(shè)置相關(guān)研究方向，如北京師范大學(xué)在教育學(xué)原理專業(yè)中設(shè)置了家庭教育方向，南京師范大學(xué)在成人教育學(xué)專業(yè)中設(shè)置了家庭教育方向等。

2020年，上海還推出了萬名家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)計劃。

教師仍是家庭教育指導(dǎo)的管理者、組織者、學(xué)習(xí)者和指導(dǎo)者

教師應(yīng)該以多重身份參與到家庭教育指導(dǎo)的工作中。在新課程理念下教師在課堂教學(xué)中發(fā)生的角色轉(zhuǎn)變同樣適用于家庭教育指導(dǎo)。

作為管理者，教師需要全面掌握可資利用的家庭教育指導(dǎo)資源，基本掌握學(xué)校、年級、班級家庭教育的整體情況和亟待解決的關(guān)鍵問題，主動設(shè)計自己管理范圍內(nèi)（學(xué)?；蛘吣昙壔蛘甙嗉墸┑募彝ソ逃笇?dǎo)方案并找到落實途徑，及時評價家庭教育指導(dǎo)效果并不斷完善家庭教育指導(dǎo)方案。

作為組織者，教師需要走在家庭教育具體指導(dǎo)工作的前面，提前與主講人、活動方積極溝通，提前對指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提前設(shè)計指導(dǎo)過程中的相關(guān)細(xì)節(jié)，提前通知有關(guān)家長甚或提前與家長互動以強(qiáng)化他們參加指導(dǎo)的動機(jī)，提前做好場地預(yù)定、設(shè)備調(diào)試等服務(wù)工作。

作為學(xué)習(xí)者，教師應(yīng)該深刻認(rèn)識到家庭教育指導(dǎo)對于教育教學(xué)工作的重要性，直面自己在家庭教育指導(dǎo)中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)，主動利用多種途徑全面提升自身的家庭教育指導(dǎo)能力，為開展家庭教育指導(dǎo)做好專業(yè)知識、專業(yè)能力上的準(zhǔn)備。

作為指導(dǎo)者，教師首先要在日常生活中以身作則展示科學(xué)的家庭教育理念和方法，在開展家庭教育指導(dǎo)時要嚴(yán)格遵循《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，應(yīng)宣傳科學(xué)的教育觀和兒童觀，應(yīng)尊重家長的需求、想法和經(jīng)驗并努力與家長建立良性合作關(guān)系。